행정안전부와 통계청은 지역에 체류하는 사람까지 인구로 보는 새로운 인구 개념인 ‘생활인구’의 최초 산정 결과를 공표했다고 2일 밝혔다.
생활인구는 교통·통신의 발달로 이동성과 활동성이 증가하는 생활유형을 반영하기 위해 올해 처음 도입된 제도로 기존 주민등록인구·등록외국인(등록인구)뿐 아니라 월 1회, 하루 3시간 이상 체류하는 사람(체류인구)으로 구성된다.
이번 결과는 충북 단양군, 충남 보령시, 강원 철원군, 전남 영암군, 경북 영천시, 전북 고창군, 경남 거창군 등 7개 인구감소지역을 공모를 통해 선정해 지난해 4월부터 6월까지 생활인구를 산정한 것이다.
이번 생활인구 산정에는 행안부의 주민등록정보, 법무부의 외국인등록·국내거소신고 정보와 통신3사의 이동통신 정보를 가명결합한 자료가 활용됐다.
통계청은 이를 토대로 지역별 생활인구, 체류인구의 규모를 포함해 체류특성·숙박특성 등을 다각적으로 분석했다.
개인정보위는 생활인구 산정 연구를 가명정보 결합 선도사례로 선정하고 데이터의 가명처리와 결합, 내부지침 수립 등 가명정보 활용 전반에 대한 컨설팅을 지원했다.
7개 지역은 체류목적을 중심으로 관광유형(충북 단양군·충남 보령시), 군인유형(강원 철원군), 통근유형(전남 영암군·경북 영천시), 외국인유형(전북 고창군), 통학유형(경남 거창군) 5개의 유형으로 구분됐다.
관광유형은 지역은 관광 인프라 등이 잘 갖춰진 것이 특징이며 군인유형은 군부대를 중심으로 상권이 형성된 지역이다. 통근유형은 산업단지가 조성된 지역이며 외국인유형은 일손 수요 충족을 위해 외국인 계절근로자가 많은 지역이다. 통학유형은 교육환경이 우수한 지역이다.
산정 결과 7개 지역 모두 등록인구보다 체류인구의 수가 많았고, 특히 관광유형인 충북 단양군의 체류인구는 6월 기준으로 등록인구의 약 8.6배로 매우 높은 비중을 차지했다.
관광유형 지역충북 단양과 충남 보령의 경우 체류일수는 다른 지역에 비해 짧았으며 30세 미만의 비중이 타 지역보다 높아 젊은층이 짧게 관광하는 특징을 보였다. 또한 관광유형은 숙박형 체류인구의 비중이 타 지역보다 크게 나타났다.
통근유형 지역전남 영암과 경북 영천에서는 체류인구 중 남성의 비중이 특히 높고 평균 체류일수가 긴 것으로 나타났으며 비숙박형과 주중 체류인구의 비중이 높아 인근 지역에서 출퇴근하는 사람이 많음을 시사했다.
군인유형 지역강원 철원에서는 통근유형과 마찬가지로 체류인구 중 남성의 비중이 높고 평균 체류일수가 긴 것으로 나타났으며, 특히 남성의 경우 숙박형 체류인구 비중이 컸다. 또한 인접 시도의 등록인구가 가장 많은 비중을 차지하는 타 지역에 비해 서울시·경기도 등 타 시도의 등록인구가 높은 비중을 차지했다.
통학유형고창과 외국인유형거창도 등록인구보다 체류인구가 각각 3.5배, 2배 높은 것으로 나타났다.
행안부는 생활인구 분석 결과를 각 부처와 자치단체에 제공해 각종 인구감소 대응사업·시책 추진의 기초자료로 활용하도록 지원할 계획이다.
예를 들어 관광 목적의 생활인구가 다수인 지역에서는 지역 축제 방문객의 성별·연령대·체류시간대 등 특성을 파악해 축제 콘텐츠 개발 및 홍보에 활용할 수 있다. 또한 특정 지역에 외국인 생활인구가 많은 경우에는 그 규모와 특성을 고려해 외국인 정착유도 사업이나 각종 주거·복지 지원사업을 추진할 수 있다.
한편 각 자치단체에서는 워케이션, 농촌유학, 치유산업 등 생활인구를 증대하기 위한 다양한 사업을 추진하고 있다.
전남 강진군에서는 농가에 숙박하며 텃밭 가꾸기·음식 만들기 등 다양한 체험 활동을 할 수 있는 ‘푸소’를 운영해 5만여명의 방문객이 다녀가는 성과를 보였다.
강원 평창군과 충북 제천시 등 15개 자치단체에서는 지역 방문객에게 숙박·식음·체험 등 각종 여행 할인 혜택을 제공하는 ‘디지털 관광주민증’을 운영 중이며 강원 평창군은 6만7000여명이 관광주민증을 발급받았다.
행안부는 89개 인구감소지역 전체를 대상으로 생활인구를 산정하며 하반기부터는 신용카드사의 소비데이터를 추가 연계해 소비업종과 금액 등을 통해 생활인구 특성을 세분화해 정책 활용도를 높일 계획이다.
또한 생활인구를 인구감소지역에 대한 행·재정적 특례 부여나 지방소멸대응기금 등 국가의 재정 지원 기준에도 반영하는 등 생활인구 제도의 실효성을 확보하기 위한 다양한 방안을 검토할 예정이다.
